ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 11 декабря 2001 г. N ГКПИ 2001-1556
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации Редченко Ю.Д.,
при секретаре Соловьевой В.В.,
с участием прокурора Белан М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобе Грызловой Веры Сергеевны о признании незаконным
(недействительным) Постановления Правительства РФ от 18 декабря
1997 г. N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов,
находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" в части исключения
пос. Шварцевский Киреевского района Тульской обл. из зоны
проживания с льготным социально - экономическим статусом,
установил:
Грызлова В.С. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации
с указанным выше требованием, сославшись на то, что пос.
Шварцевский Киреевского района Тульской обл. без законных
оснований исключен оспариваемым Постановлением Правительства РФ из
числа населенных пунктов, включенных в зону проживания с льготным
социально - экономическим статусом, чем нарушены права проживающих
в нем граждан, в том числе и заявительницы, на получение
установленных законом соответствующих льгот.
При этом ссылается на то, что с 1991 года Правительством РФ
каких-либо согласованных исследований радиоактивного загрязнения
территории пос. Шварцевский не проводилось.
Утверждает также, что даже имеющиеся показатели последних
исследований радиоактивного загрязнения находятся в пределах
допустимой погрешности при проведении таких исследований и
объективно не изменились после предыдущего обследования.
Кроме того, недопустимым является отсутствие на местах
надлежащей информации о действительном радиоактивном загрязнении
населенных пунктов Киреевского района, в том числе и отсутствие
радиационных паспортов на них.
В судебном заседании Грызлова В.С. и ее представитель Сладких
Л.С. жалобу поддержали.
Представители Правительства РФ от МЧС России Бублит С.А. и
Нечаевская Е.В., от Гидромета РФ Челюканов В.В. с жалобой не
согласились и просили об оставлении ее без удовлетворения,
сославшись на то, что в соответствии с законом Правительство РФ не
реже 1 раза в 5 лет вправе пересмотреть границы зон и перечень
населенных пунктов, находящихся в них, в зависимости от изменения
радиационной обстановки и других факторов.
Исходя из этого, Правительством РФ и был пересмотрен Перечень
населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным
социально - экономическим статусом.
Выслушав объяснения заявительницы Грызловой В.С., ее
представителя, представителей Правительства РФ, исследовав
материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной
прокуратуры РФ Белан М.Г., полагавшей в удовлетворении жалобы
отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит ее не
подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской
Федерации нормативные акты, не соответствующие закону или иным
правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы
гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом
недействительными.
Как установлено судом, в соответствии со ст. 7 Закона РФ "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и с учетом изменения
радиационной обстановки, в том числе в результате осуществления в
1986 - 1997 годах комплекса защитных и реабилитационных
мероприятий, Правительством РФ Постановлением от 18 декабря 1997
г. N 1582 был утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в
границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, в соответствии с которым пос. Шварцевский
Киреевского района Тульской обл. был исключен из числа населенных
пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально -
экономическим статусом.
По утверждению представителей Правительства РФ, данный
Перечень населенных пунктов был утвержден на основании
представленных соответствующими органами государственной власти
(Гидрометом России и Минздравом РФ) данных о радиационном
загрязнении территории пос. Шварцевский Киреевского района (0,93
Ки/км2).
Эти данные в установленном порядке никем своевременно оспорены
не были, и поэтому у Правительства РФ имелись законные основания
для принятия оспариваемого по настоящему делу Постановления.
Неточности в указании мест забора проб грунта в пос.
Шварцевский, на что ссылается заявительница, не могут влиять на
общее состояние радиационного загрязнения в этом населенном
пункте, поскольку как и предыдущие, в том числе и 1990 г.
исследования, проводились в соответствии с установленной методикой
и технологией для такого рода исследований, что и зафиксировано на
специальной карте местности по отбору проб на исследование.
Эти утверждения представителей Правительства РФ материалами
дела не опровергнуты.
Не представлено каких-либо убедительных данных в их
опровержение также и самой заявительницей и ее представителем.
Оспариваемое Постановление было принято Правительством РФ в
пределах своей компетенции и в соответствии с требованиями ст. 7
названного выше Закона.
Анализ имеющихся в деле данных о радиационном загрязнении
территории пос. Шварцевский свидетельствует о том, что плотность
такого загрязнения ниже установленной законом нормы, дающей
основание для его включения в зону проживания с льготным социально
- экономическим статусом.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, каких-либо правовых
оснований для признания оспариваемого Постановления Правительства
РФ в указанной части незаконным (недействительным) не имеется.
Довод заявительницы и ее представителя о том, что никаких
исследований по вопросу радиационного загрязнения на территории
пос. Шварцевский Киреевского района после 1991 года не
проводилось, а поэтому и не имелось оснований для исключения его
из Перечня населенных пунктов, входящих в зону проживания с
льготным социально - экономическим статусом, не может быть признан
обоснованным, поскольку ими каких-либо убедительных данных в его
подтверждение не приведено.
Их ссылки при этом на имеющиеся неточности в названиях улицы и
нумерации домов, где отбирались пробы, не могут свидетельствовать
сами по себе о том, что такие пробы вообще не отбирались.
Из представленных суду документов следует, что отбор проб в
поселке Шварцевский дополнительно проводился в 1994 - 1995 годах
по утвержденной методике с соблюдением соответствующей технологии.
Проводилось исследование плотности радиационного загрязнения и
в 1997 году, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле официальные
данные о радиоактивном загрязнении цезием-137 территории
населенных пунктов Тульской обл. (по состоянию на сентябрь 1997
г.) с приложением схем обследования.
Данное обстоятельство подтверждается также имеющимися в деле
письмами эколого - радиологического комитета Администрации
Тульской обл. на имя главы Шварцевской поселковой администрации
Радомского В.А., а также данными радиационно - гигиенического
мониторинга в поселке Шварцевский Киреевского района, проводимого
Центром госсанэпиднадзора в Тульской области в 1993 - 1997 годах.
С учетом этого суд не может принять во внимание представленные
представителем заявительницы справки от различных должностных лиц
пос. Шварцевский, в том числе и главы администрации этого поселка,
о том, что исследования радиационного загрязнения его территории
после 1991 года не проводились, поскольку они могли и не знать о
их проведении.
Кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что
по данным аэрогамма - съемок территории Тульской обл., выполненных
в 1986 - 1990 годах, пос. Шварцевский Киреевского района находился
вне зоны радиоактивного загрязнения после катастрофы на
Чернобыльской АЭС, что было подтверждено и данными наземных
обследований, выполненных непосредственно на территории указанного
населенного пункта в сентябре 1990 года. По состоянию на сентябрь
1990 г. средняя плотность радиоактивного загрязнения почв
цезием-137 по данным 3-х проб составляла 0,86 Ки/км2 (данных этих
обследований заявительница не оспаривает).
Последующие уточнения радиационной обстановки в пос.
Шварцевский также подтвердили, что средняя плотность загрязнения
почв цезием-137 с учетом данных 1990 г. составила около 0,9
Ки/км2, что не превышает допустимую норму загрязнения (выше 1
Ки/км2).
На время принятия Правительством РФ оспариваемого
Постановления, по утверждению представителей Правительства РФ, в
силу физического закона о периоде распада цезия-137 (полураспад
составляет 30 лет) плотность радиационного загрязнения в пос.
Шварцевский объективно снизилась примерно на 10%.
Это утверждение материалами дела и заявительницей не
опровергнуто.
С учетом представленных Правительству РФ данных о том, что
уровень радиационного загрязнения в пос. Шварцевский на сентябрь
1997 г. составил ниже 1 Ки/км2, у него в силу ст. ст. 7 и 11
Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имелись все
основания для исключения указанного поселка из Перечня населенных
пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально -
экономическим статусом.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и
239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу Грызловой Веры Сергеевны о признании незаконным
(недействительным) Постановления Правительства РФ от 18 декабря
1997 г. N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов,
находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС", в части исключения пос.
Шварцевский Киреевского района Тульской обл. из зоны проживания с
льготным социально - экономическим статусом, оставить без
удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную
коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения
в окончательной форме.
|
Анализируем себя